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中共泾源县委县人民政府关于加快人才工作改革发展意见
时间:2017-05-24 18:45:59  来源:泾源县委组织部  作者:admin
 

 泾党发2017〕13号        

    人才是经济社会发展的第一资源。为充分发挥人才在推动脱贫攻坚、全面建成小康社会中的支撑引领作用,根据自治区党委、政府《关于深化人才发展体制机制改革若干问题的实施意见》(宁党发〔201650号)和固原市委、市政府《关于加快人才工作改革发展的若干意见》(固党发〔201716号)精神,结合我县实际,现就加快人才工作改革发展提出如下意见。

一、实施产业链人才建设工程。围绕全县特色优势产业,打造“一个产业+一套班子+专家团队+若干龙头企业(平台)+一批合作组织(合作社、家庭农场等)+一批实用人才”的产业链条人才支撑团队,推进产业、资金、人才、机制的融合创新。20172020年,重点围绕全域旅游、草畜、苗木、中蜂养殖等产业,县财政每年安排200万元引导资金,用于产业链条人才建设。一套班子主要由县委、政府分管领导和行业主管部门组成;专家团队主要通过与国家、自治区相关领域科研机构和高校建立战略合作关系,按照“领军人才+团队+项目”模式,柔性引进行业知名专家及其团队,配套组建县级专家人才团队;支持龙头企业与专家团队开展合作,建立研发平台和技术创新中心;支持合作组织承接新技术、新产品推广应用;建立一批实用人才实训基地,培育一大批懂技术、会经营、能管理的“土专家”“田秀才”。探索建立种养殖大户、产业带头人奖励机制,根据实际技能水平和社会影响力,经人社、行业主管部门和用人主体评审后给予具有行业特色的荣誉称号,颁发相应证书,并给予一次性0.51万元奖金。

二、实施医疗人才双优工程。发挥县人民医院主体作用,用足用活宁夏医科大学总院、中国人民解放军306医院等对口帮扶优势,引进、培育一批优秀医疗人才(团队),建设一批重点科室和优势特色科室,提升县人民医院医疗水平。20172020年,县财政每年安排50万元资金,重点建设一批优势特色科室。积极选派医疗技术骨干到对口医疗机构研修学习,在外研修期间本单位各项福利待遇保持不变,培训所需费用由县财政和用人单位各承担50%。到2020年,力争引进5个对口医疗团队、引进高层次人才10名,建设重点科室和优势特色科室5个。对引进的高层次人才,医疗单位给予30%-50%或双方协定的诊疗报酬。允许引进人才及其团队以技术入股的形式参与科室建设,签订业务发展及人才培养协议,收入按协议完成情况分成个人或团队。

三、实施泾源名师培养工程。加强校地协作,以名校、名师为引领,以学科为纽带,搭建促进中青年教师专业成长平台,打造一支在全市基础教育领域有成就、有影响的教师团队20172020年,每年选派20名中青年校长和学科骨干教师到国内名校及教育发达地区学校跟岗学习、挂职锻炼;30名中青年教师到清华大学、北京师范大学、厦门大学、宁夏大学等院校和深圳等发达地区培训机构学习培训。探索政府购买学前教育教师岗位方式补充引进幼教专业教师。坚持待遇落实与岗位业绩相结合,引导学科骨干(教师团队)发挥作用。到2020年,建成“名师工作室”10个,培养10名泾源名校(园)长、50名“泾源名师”、100名学科带头人、200名骨干教师。

四、实施泾水文化文艺名家培养工程。围绕创建首批国家级全域旅游示范县,依托“花儿”“踏脚”等民族文艺,重点培养文学创作、文艺表演、金牌导游、摄影绘画、剪纸等一批文化文艺人才,打造泾水源头文化旅游人才“小高地”。20172020年,每年选派5-10名有发展潜力的文化文艺人才到区内外知名院校和专业培训机构深造。支持各类人才创作具有时代特点和泾源特色的文化文艺精品。鼓励乡村及社区文化能人创办文化大院和社区文艺团队。加大对非遗人才的培养和非遗项目的扶持。到2020年,力争发展区、市作家协会会员1015名,有2-3部精品舞台剧目得到自治区重点扶持,培育县级文化大院、社区文艺团队20家。

五、实施人才回归六盘工程。以乡情为桥梁、政策为引领、激励为导向,鼓励泾源籍在外各类人才“回归六盘”,为家乡建设贡献才智。建立泾源籍在外人才库,分层次、分领域开展“在外人才故乡行”、“家乡要脱贫、我能做些啥”等助推活动。鼓励泾源籍在外成功人士以投资、技术入股等形式返乡创业或建立分支机构,行业主管部门按照投资额度、实际贡献等情况进行评审,给予一次性补助。对召回返乡创业人才带领群众脱贫致富的,行业主管部门要优先安排并落实相关政策、项目和资金。对有意愿返乡的泾源籍在外工作的专业技术人才(体制内)开辟“绿色通道”,经本人申请,用人单位和行业主管部门评审考察,人事主管部门同意后,按程序在编制限额内办理调动手续。开展泾源籍返乡创业优秀人才典型事迹宣传活动,对业绩突出、带动力强的予以表彰奖励或授予荣誉称号。

六、鼓励机关事业单位人员担任农村“两个带头人”。制定《关于鼓励机关事业单位工作人员担任农村“两个带头人”带领群众脱贫致富的实施办法(试行)机关事业单位工作人员按照“带动10户以上建档立卡贫困户增收脱贫,且户均年收入达到3万元以上”要求,经本人申请,单位及主管部门同意,以兼职或离岗方式担任农村“两个带头人”领办、创办、合办农业产业化企业、农业合作经济组织、示范基地等,开展有偿技术承包服务,推动农村产业发展。期间编制、工资等福利待遇保持不变,与在岗人员同等参加职称评聘、岗位等级晋升等,期限截止全市全面完成脱贫摘帽任务(含巩固提高期)。

七、建立事业干部职称职务激励机制。制定《泾源县事业干部专业技术职务评聘激励办法(试行)破解事业干部职称职务评定“天花板”问题。对事业单位在编在专业技术岗位工作、能较好履行岗位职责,且已评为副高级(或高级)职称,但因职称职数限制未晋升副高级(或高级)职称职务的基层一线事业干部,由县财政按副高级每人每月300元、高级每人每月500元的标准发放职称职务补贴。以上补贴标准随国家工资政策调整适当进行变动,调离本县、退休或职务正常晋升后,不再享受该补贴。县人社和行业主管部门加强管理和监督,对职称职务补贴实行动态管理,形成评聘激励、突出绩效、能上能下机制,充分调动事业干部的积极性和创造性。

八、深化公立医院人才管理体制改革。制定《泾源县公立医院机构编制管理意见》,行业主管部门按照医疗机构级别核定人员总量,财政部门按人员总量核拨经费,实现人员由身份管理向岗位管理转变。建立符合医疗行业特点的薪酬制度,适当提高公立医院绩效工资总量调控水平,注重向关键岗位、高层次人才、紧缺人才、临床一线业务骨干和做出突出贡献的人员倾斜。深化人事制度改革,推行岗位聘用管理制度,在岗位设置、收入分配、职称评定、管理使用等方面,逐步实现同工同酬,形成人员能进能出、岗位能上能下、待遇能高能低的灵活用人机制。

九、推进职业教育双元制坚持市场化导向,推进产教融合、校企联动,集中力量打造学前教育、旅游管理、家政服务、烹饪、电子商务等职业教育品牌专业,培养一批适应产业发展的技术技能人才和实用人才。完善职业教育兼职教师聘用制度,县职业中学可在核定编制数额的30%内,聘任专业兼职教师,经人社及行业主管部门审核认定,县财政按人均每年7万元标准包干。在企业建立人才实训基地,选择35家企业开展校企联合培养试点,按一定标准给予企业培训补贴。结合实施劳动力素质提升工程,做好职业技能鉴定等服务保障工作。大力弘扬工匠精神,开展各种形式的职业技能大赛。

十、放活专业技术人才管理方式。允许农牧(科技)、文化领域不担任领导职务的专业技术人才,在履行好岗位职责、完成本职工作的前提下,经所在单位同意,可以兼职并取得合法报酬。农牧(科技)领域专业技术人才,通过担任科技特派员、技术顾问、致富带头人等形式,到农业产业化龙头企业、合作组织、家庭农场等开展技术有偿服务。文化文艺领域专业技术人才,通过指导文艺节目编排、参与作品创作、参加文艺节目演出等形式,到文化文艺企业、社会组织、“文化大院”等兼职,领取合法报酬或参与创收分成。

十一、加大柔性引才力度。坚持“不求所有、但求所用、来去自由、合同管理”原则,采取兼职挂职、定期服务、技术开发、项目合作、科技咨询等方式,柔性引进人才。根据特色产业发展需求,依托产业园区设立科研工作站、技术创新中心、工程实验室等,吸引区内外高层次人才进站服务,行业主管部门根据服务平台规模、引进人才数量、人才服务效果进行认定,县财政给予一定科研经费支持。对经济社会发展急需紧缺的高层次人才(团队),采取一事一议”“一人一策方式引进。对在产业发展、重大工程建设中遇到的技术难题和发展瓶颈,经可行性研讨后,采取政府购买社会化服务方式,面向区内外高层次人才和高水平团队招标解决,行业主管部门根据双方协议和目标完成情况支付薪酬。

十二、落实引进人才待遇。根据全县产业发展、重点学科建设等实际需要,事业单位引进全日制博士及以上高层次人才,不受编制总量和岗位结构比例等限制,没有空编的采取“先进后出”办法解决,对签订5年以上合同的,经行业主管部门审核申报,县财政按照不低于20万元的标准给予一次性生活补助,提供一套面积120平方米左右的住房(工作满10年,住宅产权归本人所有),并提供科研课题研究所需的设备、资金等方面的必要保障。对引进的全日制硕士到急需高层次专业技术人才的国有企业、事业单位工作,并签订5年以上合同的,经行业主管部门审核申报,县财政按照不低于20万元的标准给予一次性生活补助。

十三、加快人才培养平台建设。在重点行业和重要领域建立各类名家(名师、名医、经济名人、农业专家、名匠)工作室,以师带徒方式,培养一批优秀骨干人才。人社及行业主管部门根据“工作室”发挥作用情况进行考评、项目申报,县财政每年给予3-5万元项目经费支持。到2020年,建立各类“工作室”30个。依托自治区“精准扶贫人才服务计划”,各行业主管部门积极争取自治区各厅局人才项目,与区市下派专家签订服务协议,推动专家对口支援、精准服务。依托闽宁协作对口帮扶机制,争取发达地区人才来泾挂职、创业或开展学术交流、技术合作,落实好教育、卫生行业专业技术人才培养“牵手工程”。依托旅游、草畜、苗木、中蜂养殖等产业发展,吸引高水平学术会议、专业论坛在泾源举办。支持优秀骨干人才参加“西部之光”、“基层之光”等研修项目,研修期间福利待遇与在职在岗人员同等对待,派出单位根据实际情况给予适当生活补贴。

十四、完善人才激励机制。制定出台“泾水英才”评选办法,每3年开展一次评选表彰活动,每次评选10个左右的杰出人才或人才团队,每人或每个团队奖励1015万元。建立县政府特殊津贴制度,每2年选拔一次,每次选拔2030名优秀人才,每人一次性补贴0.51万元,并进行跟踪培养。建立人才专项成果奖励机制,对做出的成绩、取得的成果或者创作的作品,在行业内获得国家级奖励的个人或者团队奖励5-20万元,激发人才创新创优活力。

十五、转变政府人才管理职能。根据政社分开、政事分开和管办分离要求,强化政府人才宏观管理、政策法规制定、公共服务、监督保障等职能。推动人才管理部门简政放权,建立政府人才管理服务权力清单和责任清单,清理和规范人才招聘、评价、流动等环节中的行政审批和收费事项。强化政府部门人才工作职责,人社部门承担政府人才综合管理职能,负责专业技术人才、技能人才队伍建设职责;发改、农牧、民政部门分别承担企业经营管理人才、农村实用人才、社会工作人才队伍建设职责;其他部门分别承担本行业、本领域人才队伍建设职责。依托县就业创业和人才服务局设立人才服务专门窗口,定期发布各类人才政策、招聘信息,为用人主体和各类人才提供咨询、人事关系受理等服务。

十六、完善党管人才运行机制。发挥县委总揽全局、协调各方的领导核心作用,履行管宏观、管政策、管协调、管服务职责。县委常委会每年至少安排一次会议专题研究人才工作。健全人才工作领导机构和工作机构,配齐配强工作力量,形成组织部门牵头抓总,有关部门各司其职、密切配合,社会力量发挥作用的人才工作格局。理顺党委和政府人才工作职能部门职责,编制部门将行业、领域人才队伍建设列入相关职能部门“三定”方案,制定印发《关于明确县委、政府工作部门人才队伍建设职责的通知》

十七、实行人才工作目标责任考核。强化一把手第一资源责任,把人才工作纳入对乡镇和县直部门目标管理考核体系考核结果作为领导班子评优、干部评价的重要参考。将人才工作列为各级党委(党组)书记落实党建工作责任制情况述职的重要内容。建立领导干部联系优秀人才工作制度和人才工作督办制度,推动重点人才工作和重大人才项目的落实。

十八、加大人才政策落实和宣传力度。各乡镇党委、政府和县直有关部门(单位)要落实人才工作主体责任,研究制定并落实有关文件、政策,抓好本单位、本领域的人才工作及人才发展改革任务的落实。县人才工作协调小组办公室加大督查问责力度,对各项重点任务的贯彻落实情况进行督查,推动各项人才政策落地见效。对不重视人才工作、不落实人才政策及人才改革任务的单位和责任人,予以问责。加强人才政策解读和优秀人才宣传,营造尊重人才、见贤思齐和全社会关心支持人才发展的良好氛围。

 
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